饶校长在政协全会上作大会发言

全文如下：

县政协教育联络组 饶海洲

 

各位领导、各位委员、各位来宾：

随着我县经济社会的不断发展，我县教育事业出现了一片欣欣向荣的良好局面，但在民办教育协调发展方面也暴露出了一些问题。下面就如何协调发展、做大做强我县民办教育产业，代表县政协教育联络组作如下建议发言：

一、民办教育在我县经济社会发展过程中发挥了重要作用

《中华人民共和国民办教育促进法》自2003年9月1日颁布实施，特别是其《实施条例》自2004年4月1日施行以来，我省民办教育事业也得到了长足发展。据湖南省民办教育协会2004年上半年公布的民办教育综合调研报告，全省民办教育机构达到了4992所，在校学生达到96.13万人，民办教育机构教职工总数近6.5万人，固定资产达77.9亿元。逐步形成了公办教育与民办教育共同发展的多元化新格局。目前，我县共有各类民办教育机构25所，其中民办幼儿园13所，民办中等职业学校3所，高考补习学校1所，其它培训机构5所（不含在劳动部门注册的培训机构），真正补充了国办学校的不足，成为慈利教育不可缺少的一支重要力量，其作用概括起来主要体现在以下四个方面：

1、多种形式创收，促进了我县经济发展。⑴劳务经济创收。民办职校的学生毕业后基本上都被推荐安置到了沿海地区或其他发达地区发展与创收。仅慈利计算机学校1998—2006年的9年时间，就有毕业生2500余人到发达地区就业。据跟踪调查，这些学生的年收入在12000—18000元，按人均每年15000元计，9年共创收入近4亿元，直接推动了我县经济的发展。⑵扩大教育消费。目前，全县民办职业学校年招生人数可达到1500人，三年学制可达到4500人的规模。按每人每年消费5000元计，可形成2250万元的教育消费市场。这无疑对拉动内需、开发教育产业、带动第三产业、促进经济发展、扩大教育消费、维护社会稳定产生了积极的作用，也为慈利经济建设与社会发展注入了新的生机和活力。⑶吸纳周边县市大量的社会资金。目前，我县仅有公办职中一所，含市技校在内年招生规模约2500人，如果没有民办职业学校，初中毕业后每年至少有1500人将面临辍学的困境，需到周边市县就读。按外地标准三年生均消费3万元计，外出求学将使我县每年流失资金4500万元。因此，我县民办职业教育的迅速发展，不仅有力地避免社会资金随学子的易地求学而大量流失，而且还能吸收周边县市学生到我县就读，吸纳周边县市大量的社会资金。

2、为社会培养实用人才，提供就业机会。⑴许多社会急需而公办学校又难以开设的专业，由教育形式多样而又灵活的民办学校承担下来，如驾驶、计算机、声乐、商务英语等。民办学校的发展，不仅扩大了新生的入学机会，满足了社会成员对更新知识、不断提高自身文化素质和职业技能素质的需要，而且由各级各类民办职业学校培养和培训出的大批人才，在相当程度上满足了多种所有制经济对人才的多样化需求，仅澧西驾校和计算机学校就为社会培养了近6000名有文化、懂技术的专业人才，为缓解经济建设与社会发展对各类人才的需求矛盾作出了很大的贡献。⑵增加了很多就业岗位。目前，我县民办教育为社会提供了275个就业岗位，这还不包括在劳动部门注册的民办教育机构。同时民办学校的发展也带动了餐饮等其它相关服务行业的发展，为社会提供了更多的就业岗位，缓解了我县就业压力。

3、拓宽了教育投入渠道，优化了教育资源配置。⑴民间教育经费的投入，大大减轻了政府财政压力，“穷县也能办大教育”。据2003年12月湖南省民办教育协会综合调研统计，我县民办教育投资规模已达0.15亿元以上。民办教育的发展，一个最大的贡献是大量吸引民间资本参与教育，为国家节省大量的办学资金。如果由县政府承担所有教育义务，包括校园建设、教师工资等在内，生均培养经费不低于2000元。我县民办学校近10年来为国家培养了各类人才近3万人，仅此一项，就为我县财政节省办学资金6000万元，大大缓解了政府办学经费的压力。⑵民办学校利用和盘活了许多国有闲置场地与设备，充分挖掘和利用了教育资源。如计算机学校利用了原消防中队场地及设施，商务英语学校利用了原城北中学场地。另外，从教师队伍来看，各民办学校聘请的专、兼职教师，有相当一部分是拥有一定特长的人才，也有从公办学校离退休的有真才实学、经验丰富、真诚奉献的宝贵人才，优化了我县教育资源配置。

4、吸纳“问题”学生，维护社会稳定。流浪在社会的未成年人大多是“落榜”和“问题”学生，因年龄较小自制力差，又没有赖以生存的技能，将对我县社会秩序的稳定带来隐患。民办职业学校的发展，吸纳了一大批“落榜”学子和“问题”学生，提高了“落榜”学子的素质，改造了“问题”学生的灵魂，不仅让他们以积极向上的姿态投入到我县经济建设，也在保持社会稳定方面发挥了一定的作用。

二、我县当前民办教育发展的现状及所面临的困难

据湖南省民办教育协会2003年12月的调研综合统计，我省含长沙在内的14个市州，各级各类民办学校总投资金额共为77.9亿元，张家界市为0.3亿元，仅占总投资的0.39%，和常德市4.8亿元比较，仅为其6.25%，是全省民办教育发展最为缓慢的。我县民办教育总投资约为0.15亿元，大部分集中在各类文化短期培训和学前教育，民办职业教育还较为薄弱。现在面临的主要困难和问题是：

 1、对大力发展民办教育的认识不够。⑴没有认真学习《民办教育促进法》，发展民办教育的法律意识淡薄。⑵很多人还认为民办学校是以营利为目的，看不到民办学校社会公益性的特征，对民办学校的非营利性质不了解，造成部分人对民办教育的误解与歧视。⑶少数人头脑中还残留着民办学校“多余论”。

2、民办教育面临的发展环境不够宽松。⑴民办教育未引起相关部门的足够重视。⑵许多职能部门对民办教育机构乱收费乱检查，制约了民办教育的良性发展。⑶县政府未出台鼓励民办教育发展的相关优惠政策，在土地征用、资金扶持、教师培训、限制职能部门的乱检查乱收费、对民办教育的奖励办法等方面无章可循，《民办教育促进法》中的“促进”二字未真正体现，民办教育的发展环境不够宽松。

3、民办学校本身存在不足。⑴民办学校之间良莠不齐，个别信誉和质量较差的民办学校在社会上的不良形象，对整个民办学校的发展带来了负面影响。⑵民办学校存在资金紧缺问题，很难形成规模。⑶民办学校的内部管理有待提高。

三、对我县扶持民办教育发展的几点建议

1、改变观念，加大对民办教育的正面宣传。民办教育与公办教育除了办学资金来源不同以外，其它如办学方向、办学思想、办学原则等方面都是一致的。各级领导和各职能部门要转变观念，克服正眼看公办斜眼看民办的现象，摆正民办教育的位置，加强对民办教育的正面宣传，组织学习《民办教育促进法》及其《实施条例》，在舆论上为民办教育正名，在声势上为民办教育呼吁。

2、出台扶持政策，促进民办教育事业良性发展。⑴建议县政府出台与《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》相配套的、适合我县县情的《实施方案》，进而调动全社会投资办学的积极性，以促进民办教育的良性发展。⑵给予具体政策扶持。在税收、环保费用及其它收费方面，特别是在民办学校的征地新建、改建、扩建时各项报建项目的费用应享受优惠政策；在民办学校创办或扩建方面，应手续从简、从快、从优，决不设关置卡；可以将国有闲置土地以多种形式提供给民办学校以扩大规模。常德市的作法是劳保基金按1%征收，其余部分缓交，其它各报建费用全免，这些可否作为我县出台政策时参考。⑶将民办教育事业的发展纳入我县整体发展规划。县政府、县教育局对全县民办教育的发展，在教师培训、规范办学行为、办学条件的改善，发展规模等方面要有一个近期的目标和长远的规划，并纳入全县整体发展规划，分期实施，分阶段部署，分阶段督查落实。将民办学校“单打鼓独划船”改为政府主动促进与主动投入，在全县做大做强几所有发展后劲的民办学校，让其更好地为慈利经济社会作贡献。⑷要出台奖励政策。县政府、县教育局对办得好的民办教育机构要给予表彰和奖励，以提高民办学校举办者的办学积极性。同时，建议设立民办教育发展专项基金，用“以奖代投”的方式支持优秀民办学校做大做强。

3、要敢于维权，保障民办学校的合法权益。⑴民办学校与公办学校具有同等的法律地位，民办学校教师在业务培训、评先评优、职称评聘等方面都应与公办学校教职工同等对待；⑵取消一切向民办学校设置门槛的行为。

4、创新民办教育投资体制。加大招商引资的力度，积极引进资金办学，允许民办学校的校产作为向银行贷款的抵押物等，仿效常德市的作法，建议成立“慈利县融资担保公司”，解决民办学校贷款难的问题，用多种形式畅通民间资本进入民办教育领域的渠道。同时鼓励事业单位、社会团体和个人投资办学，并对办学投入的经费，不计征任何税费。

5、加强对民办学校的监督与管理。对民办学校一要监督与管理，二要理解和宽容，应少指责，多指导，逐步使民办学校的办学质量接近或达到国家标准。

总之，大力发展我县民办教育，是时代赋予我们的光荣使命，是各级党委、政府义不容辞的重要职责，只要全县上下思想统一，动员社会各方面力量共同参与，大力扶持，积极促进，我县的民办教育事业一定能开创出崭新的局面。